關于進一步優化新(xīn)冠肺炎疫情防控措施 科(kē)學(xué)精(jīng)準做好防控工(gōng)作(zuò)的通知

聯防聯控機制綜發〔2022〕101号

       各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團應對新(xīn)型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制（領導小(xiǎo)組、指揮部），國(guó)務(wù)院應對新(xīn)型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制各成員單位：

       新(xīn)冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，我國(guó)堅持人民(mín)至上、生命至上，堅持外防輸入、内防反彈，堅持動态清零不動搖，因時因勢優化完善防控措施，積極應對全球多(duō)輪疫情流行的沖擊，最大程度保護了人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。11月10日，中(zhōng)央政治局常委會召開會議聽取新(xīn)冠肺炎疫情防控工(gōng)作(zuò)彙報，研究部署進一步優化防控工(gōng)作(zuò)的二十條措施。為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央政治局常委會會議精(jīng)神，抓好疫情防控和優化調整措施的實施，現就有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下：

        一、提高政治站位，科(kē)學(xué)精(jīng)準做好疫情防控工(gōng)作(zuò)

當前，新(xīn)冠病毒仍在持續變異，全球疫情仍處于流行态勢，國(guó)内新(xīn)發疫情不斷出現。我國(guó)是人口大國(guó)，脆弱人群數量多(duō)，地區(qū)發展不平衡，醫(yī)療資源總量不足，一些地區(qū)的疫情還有(yǒu)一定規模。受病毒變異和冬春季氣候因素影響，疫情傳播範圍和規模有(yǒu)可(kě)能(néng)進一步擴大，防控形勢仍然嚴峻複雜，必須保持戰略定力，科(kē)學(xué)精(jīng)準做好疫情防控各項工(gōng)作(zuò)。要适應病毒快速傳播特點，以快制快，采取更為(wèi)堅決、果斷的措施，盡快遏制疫情擴散蔓延，集中(zhōng)力量打好重點地區(qū)疫情殲滅戰。各地各部門要堅決把思想和行動統一到黨中(zhōng)央決策部署上來，完整、準确、全面貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，堅定不移堅持人民(mín)至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、内防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動态清零”總方針，按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安(ān)全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展。要進一步提高政治站位，充分(fēn)認識優化調整防控措施不是放松防控，更不是放開、“躺平”，而是适應疫情防控新(xīn)形勢和新(xīn)冠病毒變異的新(xīn)特點，堅持既定的防控策略和方針，進一步提升防控的科(kē)學(xué)性、精(jīng)準性，最大程度保護人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，以實際行動貫徹落實黨的二十大精(jīng)神。

        二、落實黨中(zhōng)央部署，積極穩妥抓好防控措施的優化調整

黨中(zhōng)央對進一步優化防控工(gōng)作(zuò)的二十條措施作(zuò)出重要部署、提出明确要求，各地各部門要不折不扣把各項優化措施落實到位。

     （一）對密切接觸者，将“7天集中(zhōng)隔離+3天居家健康監測”管理(lǐ)措施調整為(wèi)“5天集中(zhōng)隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理(lǐ)、不得外出。集中(zhōng)隔離醫(yī)學(xué)觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫(yī)學(xué)觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。

    （二）及時準确判定密切接觸者，不再判定密接的密接。

    （三）将高風險區(qū)外溢人員“7天集中(zhōng)隔離”調整為(wèi)“7天居家隔離”，期間賦碼管理(lǐ)、不得外出。在居家隔離第1、3、5、7天各開展1次核酸檢測。

    （四）将風險區(qū)由“高、中(zhōng)、低”三類調整為(wèi)“高、低”兩類，最大限度減少管控人員。原則上将感染者居住地以及活動頻繁且疫情傳播風險較高的工(gōng)作(zuò)地和活動地等區(qū)域劃定為(wèi)高風險區(qū)，高風險區(qū)一般以單元、樓棟為(wèi)單位劃定，不得随意擴大；高風險區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）的其他(tā)地區(qū)劃定為(wèi)低風險區(qū)。高風險區(qū)連續5天未發現新(xīn)增感染者，降為(wèi)低風險區(qū)。符合解封條件的高風險區(qū)要及時解封。

   （五）對結束閉環作(zuò)業的高風險崗位從業人員由“7天集中(zhōng)隔離或7天居家隔離”調整為(wèi)“5天居家健康監測”，期間賦碼管理(lǐ)，第1、3、5天各開展1次核酸檢測，非必要不外出，确需外出的不前往人員密集公(gōng)共場所、不乘坐(zuò)公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)。

   （六）沒有(yǒu)發生疫情的地區(qū)嚴格按照第九版防控方案确定的範圍對風險崗位、重點人員開展核酸檢測，不得擴大核酸檢測範圍。一般不按行政區(qū)域開展全員核酸檢測，隻在感染來源和傳播鏈條不清、社區(qū)傳播時間較長(cháng)等疫情底數不清時開展。制定規範核酸檢測的具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法，重申和細化有(yǒu)關要求，糾正“一天兩檢”、“一天三檢”等不科(kē)學(xué)做法。

    （七）取消入境航班熔斷機制，并将登機前48小(xiǎo)時内2次核酸檢測陰性證明調整為(wèi)登機前48小(xiǎo)時内1次核酸檢測陰性證明。

    （八）對于入境重要商(shāng)務(wù)人員、體(tǐ)育團組等，“點對點”轉運至免隔離閉環管理(lǐ)區(qū)（“閉環泡泡”)，開展商(shāng)務(wù)、訓練、比賽等活動，期間賦碼管理(lǐ)，不可(kě)離開管理(lǐ)區(qū)。中(zhōng)方人員進入管理(lǐ)區(qū)前需完成新(xīn)冠病毒疫苗加強免疫接種，完成工(gōng)作(zuò)後根據風險大小(xiǎo)采取相應的隔離管理(lǐ)或健康監測措施。

    （九）明确入境人員陽性判定标準為(wèi)核酸檢測Ct值<35，對解除集中(zhōng)隔離時核酸檢測Ct值35—40的人員進行風險評估，如為(wèi)既往感染，居家隔離期間“三天兩檢”、賦碼管理(lǐ)、不得外出。

    （十）對乘回國(guó)航班的入境人員，将“7天集中(zhōng)隔離+3天居家健康監測”調整為(wèi)“5天集中(zhōng)隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理(lǐ)、不得外出。入境人員在第一入境點完成隔離後，目的地不得重複隔離。集中(zhōng)隔離醫(yī)學(xué)觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫(yī)學(xué)觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。

    （十一）加強醫(yī)療資源建設。制定分(fēn)級分(fēn)類診療方案、不同臨床嚴重程度感染者入院标準、各類醫(yī)療機構發生疫情和醫(yī)務(wù)人員感染處置方案，做好醫(yī)務(wù)人員全員培訓。做好住院床位和重症床位準備，增加救治資源。

    （十二）有(yǒu)序推進新(xīn)冠病毒疫苗接種。制定加快推進疫苗接種的方案，加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特别是老年人群加強免疫接種覆蓋率。加快開展具(jù)有(yǒu)廣譜保護作(zuò)用(yòng)的單價或多(duō)價疫苗研發，依法依規推進審批。

     （十三）加快新(xīn)冠肺炎治療相關藥物(wù)儲備。做好供應儲備，滿足患者用(yòng)藥需求，尤其是重症高風險和老年患者治療需求。重視發揮中(zhōng)醫(yī)藥的獨特優勢，做好有(yǒu)效中(zhōng)醫(yī)藥方藥的儲備。加強急救藥品和醫(yī)療設備的儲備。

     （十四）強化重點機構、重點人群保護。摸清老年人、有(yǒu)基礎性疾病患者、孕産(chǎn)婦、血液透析患者等群體(tǐ)底數，制定健康安(ān)全保障方案。優化對養老院、精(jīng)神專科(kē)醫(yī)院、福利院等脆弱人群集中(zhōng)場所的管理(lǐ)。

    （十五）落實“四早”要求，減少疫情規模和處置時間。各地要進一步健全疫情多(duō)渠道監測預警和多(duō)點觸發機制，面向跨省流動人員開展“落地檢”，發現感染者依法及時報告，第一時間做好流調和風險人員管控，嚴格做到早發現、早報告、早隔離、早治療，避免戰線(xiàn)擴大、時間延長(cháng)，決不能(néng)等待觀望、各行其是。

    （十六）加大“一刀(dāo)切”、層層加碼問題整治力度。地方黨委和政府要落實屬地責任，嚴格執行國(guó)家統一的防控政策，嚴禁随意封校停課、停工(gōng)停産(chǎn)、未經批準阻斷交通、随意采取“靜默”管理(lǐ)、随意封控、長(cháng)時間不解封、随意停診等各類層層加碼行為(wèi)，加大通報、公(gōng)開曝光力度，對造成嚴重後果的依法依規嚴肅追責。發揮各級整治層層加碼問題工(gōng)作(zuò)專班作(zuò)用(yòng)，高效做好舉報線(xiàn)索收集轉辦(bàn)，督促地方及時整改到位。衛生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等各行業主管部門加強對行業系統的督促指導，加大典型案例曝光力度，切實起到震懾作(zuò)用(yòng)。

     （十七）加強封控隔離人員服務(wù)保障。各地要建立生活物(wù)資保障工(gōng)作(zuò)專班，及時制定完善生活必需品市場供應、封閉小(xiǎo)區(qū)配送、區(qū)域聯保聯供等預案，做好重要民(mín)生商(shāng)品儲備。全面摸排社區(qū)常住人口基礎信息，掌握空巢獨居老年人、困境兒童、孕産(chǎn)婦、基礎病患者等重點人員情況，建立重點人員清單、疫情期間需求清單。優化封閉區(qū)域終端配送，明确生活物(wù)資供應專門力量，在小(xiǎo)區(qū)内劃出固定接收點，打通配送“最後一米”。指導社區(qū)與醫(yī)療機構、藥房等建立直通熱線(xiàn)，小(xiǎo)區(qū)配備專車(chē)，做好服務(wù)銜接，嚴格落實首診負責制和急危重症搶救制度，不得以任何理(lǐ)由推诿拒診，保障居民(mín)治療、用(yòng)藥等需求。做好封控隔離人員心理(lǐ)疏導，加大對老弱病殘等特殊群體(tǐ)的關心幫助力度，解決好人民(mín)群衆實際困難。

     （十八）優化校園疫情防控措施。完善校地協同機制，聯防聯控加強校園疫情應急處置保障，優先安(ān)排校園轉運隔離、核酸檢測、流調溯源、環境消毒、生活物(wù)資保障等工(gōng)作(zuò)，提升學(xué)校疫情應急處置能(néng)力，支持學(xué)校以快制快處置疫情。各地各校要嚴格執行國(guó)家和教育部門防控措施，堅決落實科(kē)學(xué)精(jīng)準防控要求，不得加碼管控。教育部和各省級、地市級教育部門牽頭成立工(gōng)作(zuò)專班，逐一排查校園随意封控、封控時間過長(cháng)、長(cháng)時間不開展線(xiàn)下教學(xué)、生活保障跟不上、師生員工(gōng)家屬管控要求不一緻等突出問題并督促整改，整治防控不力和過度防疫問題。各級教育部門設立投訴平台和熱線(xiàn)電(diàn)話，及時受理(lǐ)、轉辦(bàn)和回應，建立“接訴即辦(bàn)”機制，健全問題快速反應和解決反饋機制，及時推動解決師生急難愁盼問題。

     （十九）落實企業和工(gōng)業園區(qū)防控措施。各地聯防聯控機制要成立專班，摸清轄區(qū)包括民(mín)營企業在内的企業和工(gōng)業園區(qū)底數，“一企一策”“一園一策”制定疫情防控處置預案。落實企業和工(gōng)業園區(qū)疫情防控主體(tǐ)責任，建立從企業、園區(qū)管理(lǐ)層到車(chē)間班組、一線(xiàn)職工(gōng)的疫情防控全員責任體(tǐ)系，細化全環節、全流程疫情防控台賬。嚴格返崗人員涉疫風險核查，确認健康後方可(kě)返崗。加強對關鍵崗位、關鍵工(gōng)序員工(gōng)的生活、防疫和輪崗備崗保障，完善第三方外包人員管理(lǐ)辦(bàn)法，嚴格社會面人員出入管理(lǐ)。發生疫情期間，要全力保障物(wù)流通暢，不得擅自要求事關産(chǎn)業鏈全局和涉及民(mín)生保供的重點企業停工(gōng)停産(chǎn)，落實好“白名(míng)單”制度。

     （二十）分(fēn)類有(yǒu)序做好滞留人員疏解。發生疫情的地方要及時精(jīng)準劃定風險區(qū)域，對不在高風險區(qū)的外地人員，評估風險後允許其離開，避免發生滞留，返程途中(zhōng)做好防護。發生較多(duō)人員滞留的地方，要專門制定疏解方案，出發地與目的地加強信息溝通和協作(zuò)配合，在有(yǒu)效防止疫情外溢的前提下穩妥安(ān)排，交通運輸、民(mín)航、國(guó)鐵等單位要積極給予交通運力保障。目的地要增強大局意識，不得拒絕接受滞留人員返回，并按照要求落實好返回人員防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加碼管控。

        三、強化風險防範，把應對風險隐患的各項措施落到實處

各地各部門要堅持底線(xiàn)思維，突出問題導向，做好優化調整措施實施中(zhōng)的有(yǒu)序工(gōng)作(zuò)銜接，把握關鍵環節，做好相關風險防範應對，确保疫情風險總體(tǐ)可(kě)控。

      （一）關于風險人員管控。各地要嚴格做好集中(zhōng)隔離點的管理(lǐ)，避免隔離點交叉感染。指導具(jù)備居家隔離條件的人員在居家隔離期間嚴格落實有(yǒu)關要求，一旦檢出陽性，開展傳播風險研判并追蹤管理(lǐ)相關風險人員，防止疫情外溢；不具(jù)備居家隔離條件者仍實行集中(zhōng)隔離。要加強高風險崗位從業人員作(zuò)業期間的閉環管理(lǐ)和個人防護，避免工(gōng)作(zuò)期間感染。指導高風險崗位從業人員居家健康監測期間嚴格落實有(yǒu)關要求，一旦檢出陽性，立即開展傳播風險研判并追蹤管理(lǐ)相關風險人員，防止疫情外溢。

      （二）關于風險區(qū)域劃定。各地在疫情發生後，要及時劃定高風險區(qū)并對外發布。一般以單元、樓棟為(wèi)單位劃定高風險區(qū)，在疫情傳播風險不明确或存在廣泛社區(qū)傳播的情況下，可(kě)适度擴大高風險區(qū)劃定範圍。

      （三）關于外防輸入措施的調整。各地要做好集中(zhōng)隔離資源儲備，規範設置集中(zhōng)隔離點并嚴格實施管理(lǐ)。加強入境人員居家隔離期間的規範管理(lǐ)。對免隔離閉環管理(lǐ)區(qū)（“閉環泡泡”）内外方和中(zhōng)方人員嚴格落實閉環管理(lǐ)、個人防護、核酸檢測等要求，嚴防“破環”。對核酸檢測Ct值35—40的入境人員予以進一步甄别，24小(xiǎo)時後再完成一次核酸檢測，如核酸檢測Ct值<35，立即轉運至定點醫(yī)院或方艙醫(yī)院隔離治療；如核酸檢測Ct值≥35，一般為(wèi)既往感染，居家隔離期間“三天兩檢”、賦碼管理(lǐ)、不得外出。

       四、加強優化調整工(gōng)作(zuò)的組織保障

落實好優化調整防控措施，要突出抓好政策解讀、培訓指導和責任落實，進一步凝聚全社會共識，避免和消除對措施優化調整的誤讀，加強領導、強化責任，堅決守住不發生大規模疫情的底線(xiàn)。

     （一）加強宣傳引導和政策解讀。加強對優化調整政策的解讀，強調繼續堅持我國(guó)疫情防控總策略總方針，引導全社會充分(fēn)認識堅持人民(mín)至上、生命至上，堅持外防輸入、内防反彈，堅持動态清零的重要意義，充分(fēn)認識進一步優化防控措施是為(wèi)了防控更加科(kē)學(xué)精(jīng)準，決不能(néng)造成放松疫情防控，甚至放開、“躺平”的誤讀。引導客觀認識我國(guó)防控政策措施的優化調整是基于病毒變異的特點，既是科(kē)學(xué)的更是必要的，争取廣大群衆和基層一線(xiàn)工(gōng)作(zuò)人員的理(lǐ)解和支持，築牢群防群控基礎。加強輿情監測，及時回應群衆關切。

     （二）加強工(gōng)作(zuò)指導和各級培訓。各行業主管部門要切實擔負起責任，加強對本行業本領域優化調整工(gōng)作(zuò)的指導，完善配套政策，督促各項措施落實。各地要準确把握政策要義，進行全面部署，細化具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求，深入開展面向各級防控工(gōng)作(zuò)人員的培訓，通過組織培訓，推動提升地方各級黨委和政府、各級聯防聯控機制、基層防控一線(xiàn)的工(gōng)作(zuò)能(néng)力和水平。

     （三）加強組織領導和責任落實。地方各級黨委和政府要守土有(yǒu)責，守土盡責，主要負責同志(zhì)親自抓，明确責任分(fēn)工(gōng)，結合實際周密組織實施，加強政策培訓、力量統籌和物(wù)資保障，有(yǒu)力有(yǒu)序推進防控措施優化調整，不折不扣落實各項任務(wù)。要充分(fēn)認識抗疫鬥争的複雜性、艱巨性、反複性，強化責任擔當，增強鬥争本領，深入基層、深入一線(xiàn)，抓實抓細疫情防控各項工(gōng)作(zuò)，全力做好人民(mín)群衆生産(chǎn)生活服務(wù)保障，切實滿足疫情處置期間群衆基本生活需求，保障看病就醫(yī)等基本民(mín)生服務(wù)，盡力維護正常生産(chǎn)生活秩序，做好思想引導和心理(lǐ)疏導，堅決打赢常态化疫情防控攻堅戰。要堅持底線(xiàn)思維，突出問題導向，既要反對不負責任的态度，不能(néng)落實不到位，造成防控風險放大，又(yòu)要反對和克服形式主義、官僚主義，堅決糾正簡單化、“一刀(dāo)切”、層層加碼等做法，把優化調整的措施抓紮實，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以實際行動體(tǐ)現學(xué)習貫徹黨的二十大精(jīng)神的良好成效。

                                                                              國(guó)務(wù)院應對新(xīn)型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組

                                                                                                             （國(guó)家衛生健康委代章）

                                                                                                                                 2022年11月11日